林辦發(fā)〔2013〕1號
各省,、自治區(qū),、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古,、吉林,、龍江,、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局,，各計劃單列市林業(yè)局,，國家林業(yè)局各司局,、各直屬單位：
《國家林業(yè)局2013年工作要點》已經(jīng)國家林業(yè)局黨組會議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。
國家林業(yè)局
2013年1月6日
國家林業(yè)局2013年工作要點
2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年,，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年,，做好全年工作意義重大。各級林業(yè)部門要加強領(lǐng)導,，狠抓落實,，力爭全年完成營造林9000萬畝，撫育森林10500萬畝,，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值4.5萬億元,，林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達到1300億美元。重點抓好以下工作：
一,、深入學習貫徹十八大精神,，科學指導林業(yè)改革發(fā)展。把學習宣傳貫徹十八大精神作為首要政治任務來抓,，組織開展豐富多彩的學習教育活動,，幫助干部職工深刻理解十八大精神的豐富內(nèi)涵，準確掌握建設(shè)生態(tài)文明對林業(yè)提出的新要求,，用黨的最新理論成果武裝頭腦,、指導工作，切實增強做好本職工作的責任感和使命感,。大力宣傳林業(yè)在建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國中的重要作用,，推動形成全社會關(guān)心支持林業(yè)發(fā)展的良好局面。用十八大精神統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局,，創(chuàng)新林業(yè)的政策措施,、發(fā)展載體和工作平臺，全面提升生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展水平,。用十八大精神教育廣大林業(yè)干部職工,，自覺堅定理想信念，自覺弘揚優(yōu)良作風,，真正把十八大精神轉(zhuǎn)化為推動林業(yè)發(fā)展,、服務人民群眾的能力和水平。
二,、深化體制機制改革,，擴大林業(yè)發(fā)展紅利。按照“改革,、穩(wěn)定,、規(guī)范,、服務、發(fā)展”的總體思路,，繼續(xù)推進林業(yè)支持保護制度建設(shè),，全面深化集體林權(quán)制度改革?；I備召開全國深化農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展工作會議,，爭取以國務院名義出臺關(guān)于深化集體林改的文件。對明晰產(chǎn)權(quán),、承包到戶改革進行督導檢查,，進一步落實和穩(wěn)定農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)。加大林權(quán)糾紛調(diào)解仲裁工作力度,，做好林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務試點工作,。推進林權(quán)抵押貸款,、森林保險和森林資源資產(chǎn)評估制度建設(shè),。編制全國林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，爭取林下經(jīng)濟專項補助資金,，抓好林下經(jīng)濟示范基地建設(shè),。籌備建立全國林業(yè)專業(yè)合作組織協(xié)會,，抓好農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織示范縣創(chuàng)建工作,，啟動農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織承擔科技推廣項目工作。召開國有林場工作會議,，出臺支持國有林場改革發(fā)展的意見,，制定國有林場崗位設(shè)置和管理指導意見，修訂國有林場財務管理制度,，妥善解決國有林場金融機構(gòu)債務,，適時擴大試點范圍，穩(wěn)步推進國有林場改革,。繼續(xù)抓好重點國有林區(qū)改革試點,，進一步完善改革思路。
三,、抓好森林資源培育和森林增長指標考評工作,，確保如期實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標。深入實施《全國造林綠化綱要》,，認真落實造林綠化責任制,，深入開展全民義務植樹活動，大力推進綠色鄉(xiāng)村,、綠色校園,、綠色營區(qū)和綠色通道建設(shè),，全面完成全年營造林任務。繼續(xù)加強森林經(jīng)營工作,，抓緊編制森林撫育經(jīng)營中長期規(guī)劃,，建立健全森林撫育經(jīng)營理論、技術(shù),、管理體系,，穩(wěn)步推進撫育經(jīng)營樣板基地建設(shè)，全面提高森林質(zhì)量,。認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的意見》,，加強重點林木良種基地建設(shè)和種質(zhì)資源保護，強化種苗質(zhì)量與市場監(jiān)管,，提高良種壯苗生產(chǎn)能力,。完善第九次森林資源清查監(jiān)測體系，及時公布森林資源年度數(shù)據(jù),，修改《森林增長指標年度考核評價實施辦法》,，推進實施各省區(qū)市森林面積和森林蓄積增長指標年度考核評價工作，推動落實林業(yè)“雙增”目標,。
四,、實施生態(tài)修復工程，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,。認真實施現(xiàn)有林業(yè)重點生態(tài)修復工程,，積極謀劃啟動一批新的工程，切實增強森林,、荒漠和濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,。爭取加大天然林資源保護工程公益林建設(shè)和后備資源培育力度，創(chuàng)新工程管理機制,，完善核查和考評體系,，提高工程建設(shè)水平。爭取盡快重啟退耕地造林工作,，擴大荒山荒地造林規(guī)模,，全面推進工程效益監(jiān)測。認真實施三北防護林五期工程,，繼續(xù)推進規(guī)模治理,，積極開展退化林分修復。加快長江,、珠江,、沿海、平原等防護林體系建設(shè),，努力提高防護林生態(tài)功能,。組織實施《全國防沙治沙規(guī)劃》,，簽訂落實防沙治沙目標責任，完成京津風沙源和石漠化治理工程林業(yè)建設(shè)任務,，爭取啟動沙化土地封禁保護試點,，做好第五次荒漠化沙化監(jiān)測準備和重大沙塵暴災害應急處置工作。發(fā)布第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果,，加強國家濕地公園建設(shè)管理,，建立國際重要濕地生態(tài)預警機制，做好重大濕地生態(tài)修復工程準備工作,，開展打擊破壞濕地資源專項行動,。
五、強化資源保護管理,，夯實林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),。實行嚴格的林地定額管理、林地用途管制,、森林植被恢復費征收使用,、林地林木權(quán)屬登記制度。把林地管理放在更加突出的地位,，推進林地“一張圖”應用,，初步實現(xiàn)以圖管地,，開展全國林地清理整治行動和非法征占用林地大檢查,。完成第八次森林資源清查數(shù)據(jù)匯總分析工作，推進全國森林資源清查信息發(fā)布平臺建設(shè),。推進采伐管理改革,，推動森林資源科學合理利用。加強森林公安執(zhí)法,，維護林區(qū)社會穩(wěn)定和森林資源安全,。落實林業(yè)有害生物防治目標責任，加強松材線蟲病,、美國白蛾等林業(yè)有害生物災害監(jiān)測預報,、檢疫和防控工作，建立林業(yè)有害生物檢疫責任追溯制度,。繼續(xù)做好第二次全國野生動植物資源調(diào)查和大熊貓第四次調(diào)查,，制定大熊貓保護國家戰(zhàn)略，抓好自然保護區(qū)建設(shè)管理,，加強珍稀瀕危和極小種群野生動植物拯救保護,，著力改善野生動植物棲息環(huán)境。強化野生動物疫源疫病監(jiān)測防控,，妥善應對自然災害,、環(huán)境污染,、重大疫病等突發(fā)事件對野生動植物的危害。成立履行瀕危物種公約國家委員會,，組織開展履約專項執(zhí)法行動,，嚴厲打擊瀕危野生動植物走私活動。
六,、加強森林防火工作,，確保森林資源安全。堅持依法治火,，開展《森林防火條例》執(zhí)行情況檢查,，全面落實森林防火行政首長負責制等各項防火責任。認真執(zhí)行《國家森林火災應急預案》,，組織修訂各級各類應急預案,，加強實戰(zhàn)演練，提高應急處置能力,。加快實施《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》,，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防撲火能力,。繼續(xù)推進森林防火制度,、機制、信息,、平臺建設(shè),，完善工作制度、機制和標準,，加強先進裝備研發(fā)配備,，提升科學防火水平。加快推進武警森林部隊正規(guī)化建設(shè),，擴大森林航空消防范圍,。出臺《森林消防隊伍建設(shè)意見》，推動各地解決森林消防隊伍編制,、經(jīng)費,、裝備等問題。嚴格管理野外用火,，全面落實火險預警和分級響應措施,，加強火情處置、災情報送和信息發(fā)布,，最大限度減少火災發(fā)生和災害損失,。
七、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快興林富民步伐,。制定實施《林業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增計劃（2013—2020年）》,，開展國家級林業(yè)重點企業(yè)、國家標準化示范企業(yè),、現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)認定工作,。繼續(xù)完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，培育形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,，帶動區(qū)域特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展林業(yè)會展經(jīng)濟,，實施林產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略,，支持有實力的企業(yè)與高等院校、科研院所組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,。加大油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)扶持力度，支持發(fā)展森林旅游,、花卉,、竹藤、生物材料,、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，全面推進木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)。加強林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測,，建立林產(chǎn)品信息預測預警系統(tǒng)和信息發(fā)布平臺,。
八、推進生態(tài)文化建設(shè),，樹立生態(tài)文明理念,。依托傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡,、官方微博等載體,，開展林業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)系列宣傳活動，展示林業(yè)形象,，擴大林業(yè)影響,。出臺加強生態(tài)文化建設(shè)的指導意見和生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃，推出一批優(yōu)秀生態(tài)文化作品,，開展第二屆全國生態(tài)作品大賽,，大力弘揚人與自然和諧的生態(tài)文明理念。推進國家和省級森林城市,、生態(tài)文明教育示范基地,、生態(tài)文明示范縣和示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，組織編寫面向廣大黨政領(lǐng)導干部的生態(tài)文明教材,。拓展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)投資渠道,，支持建設(shè)各類生態(tài)文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意園區(qū),，大力發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，打造以自然山水,、生態(tài)民俗為主題的生態(tài)文化精品,，提升生態(tài)文化傳播力與影響力。新建一批生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施,，豐富生態(tài)文化傳播渠道,。
九、完善林業(yè)扶持政策,，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境,。做好林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè),、木材戰(zhàn)略儲備基地等規(guī)劃編制報批工作,，爭取林業(yè)在國土生態(tài)空間規(guī)劃體系和主體功能區(qū)戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置。研究提高天然林資源保護工程森林管護,、社會保險等補助標準,，爭取解決重點國有林區(qū)兩級管理費和國有森工企業(yè)金融機構(gòu)債務問題。繼續(xù)協(xié)調(diào)完善退耕還林政策,，提高鞏固成果部分項目補助標準,。擴大林木良種、造林,、森林撫育,、森林保險保費補貼范圍和資金規(guī)模，完善森林生態(tài)效益補償制度,，爭取加大自然保護區(qū),、濕地、林業(yè)有害生物防治,、沙化土地封禁保護,、林業(yè)生產(chǎn)救災等資金投入，擴大林業(yè)機械購置補貼范圍,，協(xié)調(diào)加大對林業(yè)扶貧攻堅的政策扶持,。加強森林防火、林業(yè)有害生物防治,、國家級自然保護區(qū)等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加大林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施投入。全力做好重大政策爭取和落實工作,，抓緊儲備林業(yè)建設(shè)項目,。
十、強化科技法制支撐，提高林業(yè)發(fā)展水平,。加快林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè),，完善科學觀測、科技創(chuàng)新,、產(chǎn)學研協(xié)作平臺,。抓好森林資源核算與綠色經(jīng)濟評價、生態(tài)文明建設(shè)等戰(zhàn)略性研究,，力爭在重點領(lǐng)域創(chuàng)新,、科技體制改革等方面取得突破。加強森林認證,、知識產(chǎn)權(quán)保護和遺傳資源管理,，推進科技成果轉(zhuǎn)化、科技咨詢服務,、創(chuàng)新團隊建設(shè)和林業(yè)標準制修訂工作,。繼續(xù)修改完善《森林法》，推進濕地保護,、森林公園,、石漠化防治立法和《種子法》、《森林病蟲害防治條例》修訂工作,。出臺《濕地保護管理規(guī)定》,，制定林權(quán)爭議處理等部門規(guī)章。加強林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點建設(shè),，完善執(zhí)法監(jiān)督和行政許可制度,，規(guī)范行政執(zhí)法和行政審批，建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫,。做好林業(yè)信息化頂層設(shè)計,，編制云發(fā)展、物聯(lián)網(wǎng),、智慧林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，出臺加快林業(yè)信息化發(fā)展、加強網(wǎng)站管理和信息安全的意見,。加快推進金林工程,、林改綜合監(jiān)管、林農(nóng)服務平臺,、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等項目,。繼續(xù)擴大網(wǎng)站群規(guī)模,，加強網(wǎng)站運行維護和信息安全管理，提升林業(yè)信息服務水平。
十一,、擴大林業(yè)對外開放,，深化國際交流合作。推進林業(yè)參與更多高層外交平臺,，擴大綠色外交影響力,。認真承辦聯(lián)合國防治荒漠化公約第十一次締約方大會，做好第二屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議參會和2014年亞太經(jīng)合組織中國年林業(yè)活動設(shè)計工作,，落實亞歐森林可持續(xù)經(jīng)營示范項目,、中日韓林業(yè)聯(lián)合聲明和中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話成果，推進亞太森林組織國際化進程,。積極參與中國—東盟,、中非合作論壇等重要區(qū)域合作機制。加強中埃防沙治沙合作,，繼續(xù)深化中俄林業(yè)合作,，籌備中美、中加等7個雙邊工作會議,，啟動歐洲投資銀行林業(yè)專項貸款項目,。推進國際森林問題談判和履約示范單位建設(shè)，做好出席瀕危物種公約第16屆締約方大會和聯(lián)合國森林論壇第10屆大會準備工作,。研究制訂我國林業(yè)與國際應對氣候變化規(guī)則接軌的新政策,、新措施，積極參與制定聯(lián)合國千年發(fā)展目標規(guī)劃和2015年后聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程,，妥善處理打擊野生動植物非法交易,、木材非法采伐等國際熱點問題，繼續(xù)推進大熊貓保護國際合作,。召開全國林業(yè)國際合作工作會議,，加強在華林業(yè)國際組織管理。推進國際竹藤組織青島學院和中美共建中國園建設(shè),。支持做好2014青島世界園藝博覽會籌備工作,。
十二、加強行業(yè)隊伍建設(shè),，提升依法行政水平,。認真學習貫徹黨的十八大精神，切實改進工作作風,，密切聯(lián)系群眾,，努力建設(shè)學習型、服務型,、創(chuàng)新型和實干型機關(guān),。加快建立林業(yè)系統(tǒng)黨建指導工作長效機制,，深入推進林業(yè)懲治和預防腐敗體系建設(shè)，完善廉政風險防控機制,，加強干部廉潔從政教育和林業(yè)行風建設(shè),。深化干部人事制度改革，加強干部監(jiān)督管理,，強化教育培訓,，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)能力,。實施林業(yè)人才重點工程,，加強人才隊伍和人才庫建設(shè)。統(tǒng)籌推進林業(yè)事業(yè)單位分類改革,，提升公益服務能力,，培育壯大林業(yè)社會組織。加強基層森林公安派出所和林業(yè)公共服務機構(gòu)建設(shè),，密切關(guān)注基層機構(gòu)改革,，努力維護林業(yè)工作站、科技推廣站,、種苗站等基層林業(yè)機構(gòu)和隊伍穩(wěn)定,。